中南财经政法大学 李晓涵

    自行车体积小、制造成本低，使用方便，操作灵活，可达性高，环保性强，是一种优秀的辅助性交通工具，在短途出行和与轨道交通相接驳方面，有着很大的发展空间。很多国家和城市在公共自行车项目上进行了大量的实践，取得了很好的成效。比如，近日媒体报道了我国合肥市公共自行车项目规划，老城区或将布点198个公共自行车租赁点，配置6420辆车。二环路内规划新增2.17万个泊位。

    国外城市公共自行车发展

    公共自行车与公共汽车和地铁及其他轨道交通系统一样，是由政府或企业负责管理、运营的公共交通系统的组成部分。城市交通专家彼得·米底哥列说：“公共自行车的发展比历史上任何其他交通工具的发展都快。”公共自行车发展经历了几个阶段。

    第一，放任式管理阶段。公共自行车系统起源于1965年的荷兰，当时，阿姆斯特丹市政府购置了50辆自行车，将其漆成白色，分放在市区各处，不上锁，也没人管理，任何人都可以免费骑用。而1975年，法国西部港口城市拉罗谢尔推出了名为“黄色自行车”的公共自行车系统，同样是免费骑用，时至今日该系统仍在为市民提供交通服务。这是公共自行车发展的初期阶段，也就是放任式管理阶段，即向市区投放一批被漆成特殊颜色的自行车，任何人都可以免费骑用。可以想象，这种放任式管理模式很容易让自行车成为小偷的猎物，也容易损坏。

    第二，投币式管理阶段。在20世纪90年代，丹麦哥本哈根等几个城市创建了正式的、颇具规模的公共自行车系统，该系统的公共自行车需要投硬币才能骑用。投币式管理模式是公共自行车发展的第二个阶段。当然，这种管理模式对自行车防盗效果并不明显。

    第三，智能化管理阶段。最近20年来，随着现代信息管理技术的发展，对公共自行车的管理大多实现了智能化，使公共自行车成为现代城市公共交通系统一支“生力军”，这是公共自行车发展的第三个阶段。世界至少有49个国家的535个城市目前已建立了公共自行车系统，世界上知名的大都市如巴黎、伦敦、哥本哈根、芝加哥，都纷纷建立了自己富有特色的公共自行车系统。

    第四，会员制管理阶段。目前，绝大多数城市的公共自行车系统采用会员制管理模式，使用公共自行车的人注册会员，然后凭会员智能卡或银行信用卡（借记卡）使用公共自行车，有的甚至把注册信息写入手机sim卡，凭手机及绑定好的个人账户就可以计时使用公共自行车，并采取阶梯式收费原则，提高了使用效率，降低了丢失可能性。这些城市的公共自行车都被漆成鲜艳的颜色，便于市民辨认，同时也起到防盗作用。公共自行车系统配备了专门的维护队伍，为轮胎充气，或维修更换自行车。提出发展公共自行车的战略后，外国交通法规也规定了自行车的路权优先于汽车，这样，外国的路权优先顺序就成了“行人＞自行车＞汽车”，汽车占用人行道或自行车道将被重罚。例如，在瑞士，如果汽车停放占用了自行车存放处，将处以60瑞士法郎的罚款。

    国内城市公共自行车发展

    城市公共自行车租赁系统在我国始于2006年的北京，北京市采用了企业自主经营的方式在全市范围内推广城市公共自行车租赁系统；2008 年，由于北京市奥运会的召开，政府加大了对城市公共自行车租赁系统的投入和财政支持，基于政府的支持，北京市的城市公共自行车租赁系统得到了长足的发展；但是2008年以后城市公共自行车使用效率降低，维护成本增大，使得北京市的城市公共自行车的发展受到了影响。

    2008年5月1日，杭州市公共自行车租赁系统启动，9月16日正式运营，并很快取得了成功，杭州也成为首个将公共自行车纳入城市公共交通系统的城市。随后，2009年5月1日，武汉市在全市开展免费公共自行车站点启用，同年7月，上海市闵行区启动了免费公共自行车服务项目。2010年6月22日，广州市启动了公共自行车项目，首批18个公共自行车租赁站点正式投入运营。目前，公共自行车项目已在全国多个城市迅速扩展，被公众广泛接受，部分城市的公共自行车项目还被纳入到国家“城市步行和自行车交通系统示范项目”，正逐步形成我国未来公共交通系统的一种新模式。

    城市公共自行车租赁系统进入中国短短几年时间里，已经在32个省市自治区建立了城市公共系行车租赁系统，其中在浙江、江苏、安徽、湖南等省份的发展较为迅速。仅浙江省一个省份，就有37个城市建立了城市公共自行车租赁系统，江苏省紧随其后也有30个城市建立了城市公共自行车租赁系统。

    当然，城市公共自行车租赁系统的建立和发展受到了地区经济发展水平、地理位置、气候环境等的影响；这使得城市公共自行车租赁系统并不适用于我国的每个城市，但就连较为偏远的西部地区，比如西藏、新疆等部分城市也建立了城市公共自行车租赁系统。

    而城市公共自行车租赁系统发展较为成熟的杭州市和太原市，已经通过城市公交系统的构建，搭建了自己的城市公共自行车租赁系统，以太原市一市为例，自从太原市2012年9月开通城市公共自行车租赁系统以来，截至2015年1月，两年时间里已经有近2.2亿人次使用了城市公共自行车，以每人次骑行2公里计算，太原市市民骑行已达4.4亿公里，太原市的公共自行车租赁系统运营至今已经日渐成熟和稳定。与太原市不同，杭州市是依托其旅游城市的城市定位，于2008年建立了城市自行车租赁系统，该系统采用“一次布局，分步实施”的策略，经过科学的布局，截至 2013年年底，杭州市已经在市内投放了7万辆公共自行车，城市公共自行车服务点有超过3000个，公共自行车日均使用量在2013年为26万人次。《杭州日报》2013年10月15日消息，美国一家专业的户外运动网站对全球553个城市的公共自行车租赁系统进行综合的比较，并进行了打分，杭州在此项调查中得到了“全球最好的公共自行车服务系统第一名”，而曾被誉为拥有世界上最先进的公共自行车租赁系统的法国巴黎在此项调查中则位列第二，我国的湖北省武汉市在此项调查中位列第三。

    公共自行车的经济学意义

    首先是，体现了“低碳经济”环保理念。在如今大力推进节能减排、发展以低能耗、低排放为标志“低碳经济”的背景下，武汉作为两型社会（资源节约型、环境友好型）试验区，打造一体化绿色慢行交通体系，建立城市公共自行车交通系统，是政府顺应时代潮流，治理交通拥堵，改善环境污染的重要举措，同时也具有极高的经济价值：杭州公共自行车系统的碳资产， 在2020年可以达到514.906万欧元。

    第二，适应了“分享经济”潮流。分享经济始于汽车共享，即多人合用一辆车，成立于1999 年美国马萨诸塞州的zipcar 是汽车共享的鼻祖。zipcar 最初的模式是在居民比较集中的社区或市区设有租车点，向用户收取一次性申请费、年费及每次使用的费用。至今已衍生出b2c、b2b、p2p等多种商业模式，更多的苹果或安卓手机应用将服务变得五花八门。如今，共享模式已经扩散到多个领域。公共自行车就是典型的共享系统。例如，2015年11月16日，杭州金通公共自行车科技股份有限公司在“新三板”挂牌上市，该公司为全国100多座城市量身定制公共自行车系统技术并建设，让更多城市分享免费单车的“杭州智慧”。这个共享系统除了赢得资本的欢呼，还打开了盈利的大门。这种资本化运作，除了盘活公共资源，还为公共事业的资金来源找到了极佳的渠道。

    第三，利用“ppp”模式优化公共项目建设。以“政府引导+企业运营”为代表的发展模式既能有效利用企业的专业管理能力，又能有效减轻项目建设前期的财政投入压力，还能从政府的层面进行有效的政策支持和监督治理，是政府与企业合作的ppp模式的典型应用。政府与企业建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，企业的投资风险减小。应用于公共自行车项目建设，公共部门和民营企业共同参与项目的建设和运营，由民营企业负责项目融资，降低较高的资产负债率，节省政府的投资，将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时，在ppp模式下，双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。